开启新征程 彰显新担当 高质量谱写雁峰“十四五”时期转型发展新篇章
（记者 周仲辉 何琴 胡欢 摄影 张文锦 彭钇涵）
3月17日上午，衡阳市雁峰区第四届人民代表大会第七次会议在区会议中心开幕。
红旗鲜艳，国徽闪耀。会场悬挂的“只争朝夕，锐意进取，大力推进‘三地四区’建设，奋力争当省域副中心城市核心区领头雁！”横幅，格外醒目，催人奋进。
肩负着全区人民的重托，150多名区人大代表豪情满怀地步入会场。本次大会应到代表159人，请假7人，实到152人，符合法定人数。
上午10时许，大会主席团常务主席、大会执行主席蒋达宏宣布大会开幕，全体人员起立齐唱国歌。
大会主席团常务主席周玉军、蒋达宏、王燕、张伟、周华、黄永刚、谷田生、文林森、李萍担任大会执行主席并在主席台前排就座，蒋达宏主持会议。
在主席台就座的还有：周春华、欧阳梅芳、李世钧、龙元河、陈泰山、杨应辉、仇寿海、罗宏俊、殷秀成、欧军林、谭盾钢、肖少杰、陈俊华、洪流、许和平、卢雅琴、蒋福宝、袁锋伟、颜新华、肖越男、陈祥顺、郭强、刘毅、谢云业、张光耀。
在热烈的掌声中，区委副书记、区长王燕代表区人民政府作《政府工作报告》。
王燕说，五年来，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，雁峰区加快全面建成小康社会，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，GDP达到192亿元，年均增长8.88%，亩均产出2.8亿元，排名全市第一。规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为6.85%、7.15%、4.67%。财税收入累计完成86.03亿元，年均增长4.54%，税占比始终保持在90%以上。市场主体达到19090家，是2015年的3.1倍。城镇居民可支配收入超过4万元，年均增长8.48%。全面小康实现程度从92.1%提高到100%（预计数），2019年度排名全省一类县市区第二，实现了历史性的跨越。
王燕指出，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，坚定不移办好雁峰自己的事，主动在危机中育新机、于变局中开新局，奋力推动雁峰从全面小康向全面现代化跃升。
今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施“三高四新”和“一体两翼”战略，扎实推进“三地四区”和“最放心区域”建设，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在推动衡阳“省域副中心城市核心区”建设中彰显新担当，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，高质量谱写雁峰“十四五”时期转型发展新篇章。
“十四五”期间，全区要紧扣推动衡阳“省域副中心城市核心区”建设使命，扎实推进“三地四区”和“最放心区域”建设，努力实现以下目标：
——经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用，基本建成现代化产业强区。老工业基地转型突破，工业化发展再上新台阶，打造国家级高端输变电装备产业集群，力争产值达500亿元。壮大以大数据、大金融商贸、大健康文旅等新兴产业为支撑的现代产业新格局，推动产业园区扩容升级。
——创新能力实现新突破。科技进步对经济增长的贡献明显提升，创新创业生态进一步形成，基本建成具有省域副中心影响力的科技创新中心和具有较强辐射带动能力的省级创新型城区。到2025年，研发投入占GDP比重达3%以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达60%以上，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效。
——改革开放迈出新步伐。大力推动构建新发展格局，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，创新创业链产业链融合发展，引导重点骨干企业积极参与国际合作和竞争，推进开放型经济高质量发展。
——生态文明实现新进步。城乡人居环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效明显，单位GDP能耗5年下降18%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氮氨排放总量继续下降，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、空气质量优良天数均达到国家卫生城市考核标准，细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家环境空气质量二级标准（35 ug/m3）。森林覆盖率达30%。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。社会事业优质发展，群众获得感、幸福感、安全感、满意度明显提升，乡村振兴战略全面推进，建成湘南最具幸福感城区。
——治理效能得到新提升。民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，社会文明程度进一步提高，行政效率和公信力显著提升，公共服务网上办理率达90%，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，力争社会安全指数达100%，发展安全保障更加有力，形成市域社会治理现代化试点的示范标杆。
对标中央、省委、市委要求，结合雁峰区发展实际，到二〇三五年，全区要努力实现以下远景目标：基本建成衡阳市区域性枢纽经济核心区、先进制造业核心区、金融核心区、科技创新核心区、文化教育核心区、医疗康养核心区，基本实现社会主义现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。
王燕说，2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是湖南实施“三高四新”战略首战之年，是衡阳加快建设省域副中心城市奋进之年，也是我区“六个核心区”开篇之年，2021年，全区经济和社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，区级一般公共预算收入同口径增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右。
实现上述目标，重点要聚焦创新引领，努力打造具有核心竞争力的科创雁峰；聚焦产业升级，努力打造具有区域影响力的制造雁峰；聚焦项目建设，努力打造具有强大引擎力的实力雁峰；聚焦改革赋能，努力打造具有发展新活力的开放雁峰；聚焦城乡一体，努力打造具有综合承载力的宜居雁峰；聚焦人民至上，努力打造具有坚实保障力的幸福雁峰；聚焦勤政廉政，努力打造具有治理现代化的高效政府。
“征途漫漫，唯有奋斗！”王燕强调让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，发扬“三牛”精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，为加快“六个核心区”建设而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！
与会代表表决通过了大会补选办法、《雁峰区民生实事项目票决办法》。书面审查了雁峰区“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要草案；书面审查了雁峰区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告；书面审查了雁峰区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告；书面听取政府2021年度民生实事候选项目形成过程及基本情况的报告。
会议还邀请了全体政协委员参加会议。