乡镇是我国财政管理体系的基础环节，乡镇政府是最基层的一级政府财政，处于整个财政管理体系的末端。财政资金的规范管理关系到国家各项民生政策的贯彻落实，关系到农村基层的经济发展和社会稳定。

      渣江镇地处衡阳县腹地，交通非常便利，区位优势独特，农业和其它产业相当发达，历为商贾云集之处和商品集散之地。近年来，随着国家积极财政政策的实施，县域经济不断发展壮大，强农惠农政策也不断巩固和强化，乡镇财政资金的收支规模也越来越大。全镇2018年通过"一卡通"发放惠农惠民补贴项目共40项，补贴金额 2431.81万余元；2019年发放惠农惠民补贴项目共60项，补贴金额2884.96万余元；2020年到目前为止发放惠农惠民补贴项目共46项，补贴金额1586.21万余元。2018年监管资金项目54个，共计项目资金486万余元；2019年监管资金项目63个，共计项目资金575万余元；2020年到目前为止监管资金项目资金18个，共计项目资金156万余元。在项目数量如此多、资金金额如此大的背景下，如何加强乡镇财政资金监管，规范财政资金监管流程和办法，促进乡镇财政资金发挥最大的使用效益，是我们基层财政工作者面临的实际问题。

      一、财政资金监管工作开展情况

      （一）领导重视，狠抓事前资金监管谋划。加强财政资金监管是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。我们不断从完善制度入手，宣传到位，构建财政资金监管的新格局。我镇成立以镇长为组长的领导小组，其他人员负责具体的监管工作；建立健全相应的监管制度，制定了财政资金专管员岗位职责明细，明确专管员的责任；为便于日后查询和"工作留痕"，我们建立了资金监管工作台账，详细记录监管工作过程。

      （二）突出重点，狠抓资金监管过程控制。一是确保信息通达。以乡财工作沟通群和财政公开信息网为主渠道，传递各级财政部门的文件、信息，交流经验，上报监管工作进展情况，确保上下信息通达；抓好公开公示工作，不断提升财政资金使用的透明度，提高政府公信力。二是强化项目资金管理。严把项目申报关，全过程参与项目招投标；加强预算支出 管理，严格按照项目进度拨付资金；切实做好项目的完工验收和绩效考核工作。三是强化资金监管措施。不断简化资金安排程序，减少中间环节，抓好资金发放管理工作；严把基础数据调查核实关，如在粮食种植面积的核实上，将村干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性和可靠性；认真做好各项补助资金相关基础数据的信息收集、整理、建档及录入，确保基础信息的真实、准确、完整。四是抓好问题整改督办。强化多途径监管，通过人大政协的参与和监督、审计和巡查、村级互联网+监督平台等多种方式和途径去发现问题，并及时整改；实行跟踪问效，分阶段到农民家中抽检核实"一卡通"发放补贴情况，对发现的问题及时督办整改，绝不拖延。

      （三）强化素质，狠抓资金监管队伍建设。一是提升业务素质。每年乡镇财政安排经费组织村干部及财务人员培训，不断提升相关人员的业务技能、管理水平和政治素养。二是强化窗口形象。为适应新形势下的资金监管要求，加强窗口形象的建设，改善办公环境。设立惠农资金补贴窗口，村账镇代理及群众来访窗口，有效提升了对外服务质量。三是完善网络平台。充分利用乡财工作沟通群、财政内网、财政管理、惠农资金补贴、一事一议财政奖补等平台系统，不断完善电子网络办公平台，更好地方便人民群众。

      二、存在的问题及形成原因

      （一）财政资金监管机制有待完善。乡镇财政资金来源部门较多、资金多头管理现象普遍存在，在资金的运行方面，监管部门与其他各部门之间缺乏及时的、必要的横向沟通，导致财政监管工作难以形成合力，一定程度上造成乡镇财政资金约束力不强，支出随意性大，资金使用效益低下等情况。同时，对于项目类专项资金运行缺乏足够的重视和管理，多数侧重于事后的财政监督检查，对项目的事前风控、事中监控意识薄弱。

      （二）干部队伍业务能力有待提升。当前乡镇财政工作人员普遍年龄偏大，虽工作经验丰富但知识结构偏低，难以适应新的形势和新的任务，甚至在工作中不乏出现纰漏。当前迫切需要向乡镇财政干部队伍注入新鲜血液，加强专业培训，更新业务知识，转变观念，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。

      （三）基层财政干部待遇有待提高。由于乡镇财力有限，乡镇财政工作条件普遍比较艰苦，绩效奖金、带薪年休假、干部体检等福利难以全面落实，经济待遇相对较差，提拔升迁等政治待遇更加渺茫，结果导致乡镇财政所难以留住人才，财政所人员配备相对缺乏，且年龄普遍偏大，许多干部兼任多项工作，经常加班加点，任务繁重、压力大。

      三、对策及建议

      （一）畅通资金项目渠道。信息通达是资金监管的首要条件。财政与相关主管部门共同支持乡镇或相关主管部门直达乡镇的项目资金，在下达到相关项目主体时，上级财政部门应与相关主管部门联合行文，明确乡镇财政所的监管要求，全过程参与监督项目的实施管理。另外，在项目申报过程中，各乡镇须经过财政所和相关部门审核后，才能报乡镇领导初审申报，审报资料中需有乡镇财政所的呈报意见，避免随意申报和重报。

      （二）加大对乡镇财政建设投入。随着公共财政逐步覆盖农村和农村综合改革的不断深入，乡镇财政业务越来越繁重，承担的责任和随之而来的压力也越来越大。为落实好党的强农惠农政策，做好乡镇财政资金监管和农村综合改革等工作，加大乡镇财政办公场所建设投入力度、适当提高工作人员经济待遇和保障工作人员的合法福利，已是迫在眉睫。

      （三）加强乡镇财政干部队伍建设。乡镇财政资金监管人员的素质高低直接影响着财政资金监管工作的质量。新形势下，乡镇财政监管涉及面广，工作量大，培养一支高素质的监管干部队伍是各级财政部门充分履行财政监管职能的有力保障。一是要建立健全长效培训机制。每年分期分批次安排乡镇财政干部接受专业培训，重点培训政策执行力、资金监管的业务技能等。二是形成激励机制，表彰先进。立足实际，采取适当的激励措施，增强基层财政干部的学习动力，对于表现突出的个人予以奖励，切实提高财政资金监管人员的政治素质和业务水平。三是搭建学习交流平台。坚持"走出去，引进来"的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习，相互取长补短、见教见学，全面提升乡镇财政资金监管工作水平。

      （陈建华 作者系衡阳县渣江镇财政所所长）